Recurso de Queja

El recurso de queja es aquel medio que franquea la ley a la parte agraviada con una falta o abuso grave cometido en la dictación de una resolución de carácter jurisdiccional.

Reglamentación del Recurso de Queja


El recurso de queja reconoce su fuente en el art. 82 CPR, el cual entrega a la Corte Suprema la superintendencia correccional sobre todos los tribunales, en las cuales se contempla las facultadas disciplinarias, en virtud de las cuales se conoce el recurso de queja.

El recurso de queja se gula en los arts. 535, 536, 541, 545, 548, 549 y 551 del Código Orgánico de Tribunales. Además debe tenerse presente el Auto Acordado de la Corte Suprema de 1972 sobre tramitación y fallo del recurso de queja. Se discute si las normas del referido AA permanecen vigentes en la parte que no hubieren sido modificada por las nuevas normas legales (19.374) o si este AA debe entenderse derogado orgánicamente, sólo cabiendo aplicar las normas del COT. Según la historia de la ley, el propósito habría sido derogar orgánicamente las normas del AA, rigiéndose el recurso de queja sólo por las normas legales contempladas en el COT, tras la modificación de la ley 19.374.

Por medio de la reforma introducida por la ley 19.374 se persiguió reducir la procedencia del recurso de queja, estableciéndose los requisitos que debían concurrir para ser deducido con motivo de la dictación de una resolución judicial y estableciéndose la incompatibilidad con la interposición de otros recursos jurisdiccionales. Asimismo se persiguió restablecer la preeminencia de su naturaleza correccional, contemplando la obligación del Tribunal Pleno de aplicar sanciones disciplinarias cuando el recurso haya sido acogido.

Atendida su consagración constitucional y su regulación en una LOC (como lo es para estos efectos el COT), no es procedente sostener que no esté vigente en el NSPP, ya que el NCPP ni siquiera fue sometido a un control preventivo de constitucionalidad, por lo que no puede entender que modifica o deroga normativa vigente (criterio de jerarquía normativa en todo caso). Así lo ha sostenido el Fiscal Nacional y la Corte Suprema.

La razón para modificar el recurso de queja era que este se había constituido prácticamente en una tercera instancia, desvirtuando el carácter disciplinario del mismo, ya que la sala que enmendaba una resolución por grave falta o abuso, no remitía los antecedentes al pleno para la dictación de la sanción disciplinara correspondiente. Era un camino preferido por los abogados, ya que con ello el tribunal poseía amplias facultades para enmendar la resolución y se evitaba la formalidad del recurso de casación.

Concepto del Recurso de Queja


Recurso de Queja es el acto jurídico procesal de parte, que se ejerce directamente ante el tribunal superior jerárquico y en contra del juez o jueces inferiores que dictaron en un proceso del cual conocen, una resolución con una grave falta o abuso, solicitándole que ponga pronto remedio al mal que motiva su interposición mediante la enmienda, revocación o invalidación de aquella, sin perjuicio de la aplicación de las sanciones disciplinarias que fueren procedentes por el pleno de ese tribunal respecto del juez o jueces recurridos.

Características del Recurso de Queja


  • Es un recurso extraordinario, procediendo únicamente en los casos establecidos en la ley. Asimismo, tiene finalidades propias y distintas de los recursos ordinarios, procediendo sólo en caso que se cometan graves faltas o abusos mediante la dictación de algunas resoluciones, que no pueden ser remediadas mediante el ejercicio de otros recursos procesales.
  • Es un recurso que se encontraba regulado en sus aspectos procedimentales por el Auto Acordado de 1972, hasta que lo reguló la ley 19.374 legalmente y de forma orgánica mediante la modificación del COT.
  • Es un recurso que se interpone directamente ante el tribunal superior jerárquico de aquel que hubiere dictado la resolución con grave falta o abuso, para que sea conocido y resuelto por sí mismo.
  • Es un recurso que se interpone no en contra de una resolución sino en contra del juez o jueces que dictaron la resolución con grave falta o abuso, para que en caso de ser ella acreditada, sea modificada, enmendada o dejada sin efecto a fin de poner pronto termino al mal producido.
  • No ha sido instituido para corregir errores de interpretación, sino que faltas o abusos ministeriales.
  • No constituye instancia, sino que solamente se faculta al superior para examinar si se cometió la grave falta o el abuso invocado por el recurrente.
  • No suspende el cumplimiento de la resolución pronunciada con grave falta o abuso, a menos que se conceda la orden de no innovar durante su tramitación.
  • Es un recurso en que el tribunal de segunda instancia tiene competencia amplísima para su resolución, puesto que puede adoptar todas las medidas para poner pronto remedio al mal que motiva la queja. Dentro de dichas medidas, se puede encontrar la enmienda o la invalidación del fallo.
  • Es un recurso que actualmente no requiere consignación para su interposición, tras la modificación de la ley 19.374.

Resoluciones en contra de las cuales procede el Recurso de Queja


Hasta antes de la ley 19.374 no importaba la naturaleza jurídica de la resolución para determinar la procedencia del recurso de queja, sino sólo se debía tratar de una resolución en que se hubiera cometido grave falta o abuso (fuera definitiva, interlocutoria, auto, decreto, providencia o proveído). Asimismo, la procedencia de otros recursos respecto de la resolución que se tratara de impugnar no impedía que se interpusiera el recurso de queja. Se establecía que debían verse conjuntamente.

La ley 19.374 modificó el Art. 545 COT, el cual establece actualmente: El recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas o abusos graves cometidos en la dictación de resoluciones de carácter jurisdiccional. Sólo procederá cuando la falta o abuso se cometa en sentencia interlocutoria que ponga fin al juicio o haga imposible su continuación o definitiva, y que no sean susceptibles de recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribución de la Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias. Se exceptúan las sentencias definitivas de 1a o única instancia dictadas por árbitros arbitradores, en cuyo caso procederá el recurso de queja, además del recurso de casación en la forma.

De esta manera, a partir de la modificación de la ley 19.374, según el art. 545 COT sólo procederá el recurso de queja, contra las resoluciones que reúnan los siguientes requisitos copulativamente:

  • Que se hubiere cometido por el juez o jueces con motivo de la dictación de una resolución jurisdiccional una grave falta o abuso.
  • Que la grave falta o abuso se hubiere cometido en la dictación de una sentencia definitiva o de una sentencia interlocutoria que ponga fin al procedimiento o haga imposible su continuación. Se asemeja a aquellas que hacen procedente la casación.
  • Que la sentencia que hace procedente el recurso, no sea susceptible de recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribución de la Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias.

En caso que proceda un recurso, ordinario o extraordinario, no procederá el recurso de queja, debiendo ejercerse el recurso que proceda.

RG: es improcedente deducir el recurso de queja conjuntamente con otro recurso, ya que la existencia de éste, hace improcedente el recurso de queja. La única excepción, está dada por las sentencias definitivas de primera o única instancia dictadas por árbitros arbitradores, en cuyo caso procederá el recurso de queja, además del recurso de casación en la forma. En dicho caso, según el art. 66 COT: "en caso que además de haberse interpuesto recursos jurisdiccionales, se haya deducido recurso de queja, este se acumulará a los recursos jurisdiccionales, y deberá resolverse conjuntamente con ellos". Es el único caso en que esta norma tiene aplicación y es de carácter obligatoria la acumulación.

Causal del recurso de queja


Según el art. 545 inc.1 COT, el recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas o abusos graves cometidos en la dictación de resoluciones de carácter jurisdiccional. En consecuencia, la falta o abuso cometida por el tribunal es la causal que hace procedente el recurso de queja en contra del funcionario que pronunció la resolución con grave falta o abuso. La Corte Suprema ha delimitado los casos, en los cuales son encontramos frente a una falta o abuso, a los siguientes:

  • Contravención formal de la ley: se produce cuando el juez, no obstante el texto claro de la ley, se aparta de ella en la dictación de la sentencia.
  • Interpretación errada de la ley: se produce cuando el tribunal al aplicar la ley incurre en un error de interpretación al vulnerar las normas de interpretación, principalmente las señaladas en los arts. 19 a 24 CC.
  • Falsa aplicación de los antecedentes del proceso: en ella se dicta una resolución judicial apreciándose erróneamente los antecedentes del proceso.

Titular del recurso de queja


El sujeto que puede deducir el recurso debe revestir el carácter de parte en el proceso en que se dictó la resolución y además debe haber sido agraviada con la grave falta o abuso cometida por el juez o jueces con motivo de la dictación de la sentencia, lo que se desprende del art. 548 COT. El fin del recurso de queja es para la parte agraviada, solicitar las medidas convenientes para poner pronto remedio al mal que motiva la queja. (536 COT). El art.545 COT señala que el recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas o abusos graves cometidos en la dictación de resoluciones de carácter jurisdiccional.

Plazo para interponerlo


El art. 548 COT dispone que el agraviado deberá interponer el recurso en el plazo fatal de cinco días hábiles, contado desde la fecha en que se le notifique la resolución que motiva el recurso. Este plazo se aumentará según la tabla de emplazamiento a que se refiere el art. 259 CPC cuando el tribunal que haya pronunciado la resolución tenga su asiento en una comuna o agrupación de comunas diversa de aquélla en que lo tenga el tribunal que deba conocer el recurso. Con todo, el plazo total para interponer el recurso no podrá exceder de quince días hábiles, contado desde igual fecha.

Tribunal ante el cual se interpone el recurso de queja


El recurso de queja debe interponerse por escrito directamente ante el tribunal superior jerárquico del juez o jueces que dictaron la resolución con falta o abuso.

El recurso debe conocerse en única instancia, lo que se desprende de la norma de competencia de las Cortes de Apelaciones, art. 63 N° 2 letra b) Las Cortes de Apelaciones conocerán: N° 2: en única instancia: b) De los recursos de queja que se deduzcan en contra de los jueces de letras, jueces de policía local, jueces árbitros y órganos que ejercen jurisdicción dentro de su territorio jurisdiccional.

"Órganos que ejercen jurisdicción": en la historia de la ley se dejó constancia que esta expresión debe ser entendida en sentido amplia, refiriéndose a los funcionarios administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales, tales como el Director de SII, los Superintendentes, entre otros.

Forma de interponer el recurso


Los requisitos que debe cumplir el escrito son:

Debe cumplirse con las normas de comparecencia en juicio


El art. 548 inc.2 COT señala: "El recurso lo podrá interponer la parte personalmente, o su mandatario judicial, o su abogado patrocinante, o un procurador del número, y deberá ser expresamente patrocinado por abogado habilitado para el ejercicio de la profesión". No obstante la amplitud de la nueva redacción de la norma, todavía, según el Profesor Maturana, es aplicable el auto acordado en la materia. Éste en su no1 distingue el tribunal ante el cual se interpone el recurso para establecer las personas que se encuentran habilitadas al efecto:

  • Ante la Corte de Apelaciones el recurso puede interponerse por la parte agraviada, un procurador del número o un abogado habilitado para el ejercicio de la profesión.
  • Ante la Corte Suprema el recurso puede interponerse por un procurador del número de Santiago o por un abogado habilitado para el ejercicio de la profesión.

Patrocinio de abogado habilitado


El art. 548 inc.2 COT señala: "(..) y deberá ser expresamente patrocinado por abogado habilitado para el ejercicio de la profesión". La importancia de este patrocinio, es que el abogado se hace responsable de la seriedad del recurso.

Anteriormente debía responder el abogado, en caso de ser desechado el recurso. Hoy en día, luego de la ley 19.374 no se establece semejante sanción.

Contendido del escrito


De acuerdo a lo previsto en el art. 548 inc.3 COT este debe contener:

  • Indicar nominativamente el juez o funcionarios recurridos.
  • Individualizar el proceso en el cual se dictó la resolución recurrida, la que se transcribirá o se acompañará una copia de ella, si se trata de una sentencia definitiva o interlocutoria.
  • Consignar el día de la dictación de la resolución recurrida, la fojaque rola en el expediente y la fecha de su notificación al recurrente.
  • Señalar clara y específicamente las faltas y abusos que se imputan al juez o funcionarios recurridos.

El art. 549 letra a) COT establece un examen de admisibilidad en donde se revisan las menciones del escrito: "Interpuesto el recurso, la sala de cuenta del respectivo tribunal colegiado deberá comprobar que éste cumple con los requisitos que establece el artículo precedente (art. 548) y, en especial, si la resolución que motiva su interposición es o no susceptible de otro recurso. De no cumplir con los requisitos señalados o ser la resolución susceptible de otro recurso, lo declarará inadmisible, sin más trámite. Contra esta resolución sólo procederá el recurso de reposición fundado en error de hecho".

Con la ley 19.374 se deroga la posibilidad del rechazo in limine, sino sólo se puede declarar la inadmisibilidad por incumplimiento de requisitos formales.

Certificado acerca de los hechos que establece la ley


Debido a que el recurso de queja se presenta directamente ante el tribunal superior, quien desconoce hasta ese momento todo antecedente del proceso en que se dictó la resolución abusiva, se exige que se acompañe una certificación para demostrar el cumplimiento de los requisitos formales en su interposición.

El art. 548 inc.4 señala: "Asimismo, se deberá acompañar un certificado, emitido por el secretario del tribunal, en el que conste: (1) el número de rol del expediente (en que se dictó la resolución con falta o abuso) y su carátula; (2) el nombre de los jueces que dictaron la resolución que motiva el recurso; (3) la fecha de su dictación y la de su notificación al recurrente, y (4) el nombre del mandatario judicial y del abogado patrocinante de cada parte. El secretario del tribunal deberá extender este certificado sin necesidad de decreto judicial y a sola petición, verbal o escrita, del interesado".

La sanción a la falta de acompañamiento del certificado es que se declare inadmisible según el art. 549 letra a) COT. Sin embargo, el inc.2 de la letra a) señala que si no se ha acompañado el certificado, por causa justificada, el tribunal dará un nuevo plazo fatal e improrrogable para ello, el cual no podrá exceder de seis días hábiles.

Orden de no innovar


La sola interposición del recurso no suspende el cumplimiento ni impide que se produzca todos sus efectos la resolución que se haya pronunciado con falta o abuso.

El art. 536 COT señala que los tribunales que conocen del recurso dictarán las medidas convenientes para poner pronto remedio al mal que motiva la queja.

A partir del citado artículo, la Corte Suprema contempló la ONI en el recurso de queja con el fin de impedir como medida cautelar que se materialice la falta o abuso cometida en la resolución, paralizando los efectos de la resolución o impidiendo su cumplimiento, mientras no se resuelva el proceso.

En la práctica, esta ONI en el recurso de queja, sólo tiene trascendencia cuando se trate de sentencias definitivas o interlocutorias que ponen término al juicio o hacen imposible su continuación, respecto de las cuales no quepan recursos ordinarios o extraordinarios.

La ONI, con la ley 19.374, pasó a tener consagración legislativa, en el inciso final del art. 548 COT el cual establece: El recurrente podrá solicitar orden de no innovar en cualquier estado del recurso.. Formulada esta petición, el Presidente del Tribunal designará la Sala que deba decidir sobre este punto y a esta misma le corresponderá dictar el fallo sobre el fondo del recurso.

Son características de la ONI:

  • Sólo puede ser impartida a petición de parte y no de oficio por el tribunal.
  • Se puede solicitar por el recurrente al momento de interponer el recurso o durante la tramitación del mismo.
  • El presidente del tribunal colegiado debe designar la sala que debe pronunciarse acerca de la orden de no innovar, la cual verá el asunto en cuenta.
  • La resolución acerca de la orden de no innovar produce la radicación del recurso de queja para su vista y fallo ante la sala que se hubiera pronunciado de ella.
  • Puede ser concedida en términos generales o específicos. Si nada se dice, deberá entenderse que la orden de no innovar es concedida en términos generales, es decir, sin limitación alguna produciendo la paralización del procedimiento. No obstante, no suspende el curso de los plazos fatales que hayan comenzado a correr antes de comunicarse dicha orden, N° 7 AA.
  • Concedida la orden de no innovar ella es comunicada al tribunal inferior que hubiere dictado la resolución, en la práctica telefónicamente, sin perjuicio de remitirle después un oficio.
  • Concedida la orden de no innovar debe soportar la carga de hacer avanzar el procedimiento para la resolución del recurso, puesto que su inactividad por más de 15 días hábiles importa el desistimiento de éste. La Corte declarará desistido de oficio o petición de parte el recurso, N° 8 AA. La actividad de las partes se verifica hasta el momento en que se dicta la resolución Autos en Relación, que concluye con la tramitación del recurso, en las materias en que las partes pueden intervenir para su vista y fallo.

Tramitación del Recurso de Queja


Los trámites que debe seguir el recurso son:

Presentación


El recurso de queja debe ser presentado directamente ante el tribunal superior jerárquico de aquel que hubiere dictado la resolución con falta o abuso.

Primera resolución


Las resoluciones que pueden dictarse frente a la presentación del recurso son las siguientes, según el cumplimiento de los requisitos señalados precedentemente:

a. Falta de patrocinio: debe tenerse por no presentado, según lo dispone la ley 18.120.
b. Inadmisibilidad por falta de requisitos formales:

  • No haberse deducido dentro de plazo legal
  • No proceder atendida su naturaleza jurídica
  • Proceder otros recursos (ordinarios o extraordinarios)
  • Falta de certificación con las menciones que indica la ley
  • Escrito en que no se cumplen las menciones legales

La Sala declara inadmisible el recurso en cuenta. En contra de dicha resolución procede el recurso de reposición, el que debe ser fundado en error de hecho, art. 549 letra a COT.

El profesor Maturana estima que el tribunal puede proceder de oficio, aún cuando se declare inadmisible el recurso.

Asimismo, debemos entender derogada la facultad que tenía el Presidente para rechazar in limine el recurso, por falta de fundamento plausible, tras la modificación de la ley 19.374.

c. Admisibilidad del recurso: si el recurso cumple con todos los requisitos formales, la primera resolución que deberá dictarse en cuenta, por el presidente del tribunal colegiado (en la práctica por la Sala Tramitadora) será la solicitud de informe al juez o jueces recurridos, ya que este recurso siempre debe ser resuelto previa audiencia de ellos. art. 549 letra b COT. En caso de haberse solicitado ONI, deberá disponer además que se de cuenta de esa petición en la Sala que designe el Presidente.

Informe


Evacuación de informe, constancia de su presentación en el proceso y notificación de la solicitud a las partes

La primera resolución que recae en el recurso de queja, que cumple con todos los requisitos formales, es la de solicitar informe al o los jueces recurridos. Se les dirige un oficio, adjuntándoles una fotocopia del recurso de queja interpuesto en su contra.

El juez o jueces recurridos una vez recibida la solicitud de informe deben cumplir las siguientes obligaciones:

a) Evacuar el informe dentro del plazo de 8 días hábiles, contados desde la fecha de recepción del oficio respectivo, art. 549 letra b COT. En esta parte se entiende derogado el AA, toda vez que, actualmente vencido el plazo de 8 días hábiles, se haya o no recibido el informe, se procederá a la vista del recurso. Con esto, se desprende que hoy en día no resulta imprescindible para la tramitación y resolución del recurso, que se evacue el informe por el tribunal recurrido.

El informe puede recaer, sólo sobre los hechos que, según el recurrente, constituyen faltas o abusos que se le imputan.

b) Dejarse constancia en el proceso del hecho de haber recibido la solicitud del informe, lo cual debe realizar el secretario, art. 549 letra b, 380 no 2 COT.

c) Notificarse por el estado diario a las partes por el tribunal recurrido de la solicitud de informe.

Comparecencia de las partes ante el tribunal superior


El art. 549 letra d) COT señala que cualquiera de las partes podrá comparecer en el recurso hasta antes de la vista de la causa. Es decir, la comparecencia en el recurso de queja es facultativa para las partes.

Vista del recurso


El art. 549 letra c) COT señala que: "Vencido el plazo anterior, (de 8 días para evacuar el informe) se haya o no recibido el informe, se procederá a la vista del recurso, para lo cual se agregará preferentemente a la tabla. No procederá la suspensión de su vista y el tribunal sólo podrá decretar medidas para mejor resolver una vez terminada ésta".

  • El recurso debe fallarse siempre previa vista de la causa. Con ello, transcurrido el plazo de los 8 días, con o sin recepción del informe de parte del o los jueces recurridos, debe dictarse la resolución de Autos en Relación.
  • El recurso de queja es una causa que goza de preferencia, por lo cual debe agregarse preferentemente a la tabla para su vista y fallo.
  • En caso de haberse interpuesto otros recursos jurisdiccionales conjuntamente con el recurso de queja, deben acumularse y fallarse conjuntamente, art. 66 COT. Sabemos que esta situación excepcional, sólo se plantea en el caso del fallo de los árbitros arbitradores, en contra de los cuales cabe la queja conjuntamente con la casación en la forma. 
  • En la Corte de Apelaciones debe realizarse el sorteo de la sala que lo conocerá y fallará, art. 69 COT, salvo el caso en que se hubiera producido la radicación en virtud de la orden de no innovar.
  • En la Corte Suprema, el conocimiento y fallo del recurso corresponde a la sala especializada en conformidad a la materia que incida en el recurso.
  • No procede la suspensión de la vista de la causa.
  • Sólo pueden decretarse medidas para mejor resolver una vez terminada la vista de la causa.

Fallo del recurso de queja


Terminada la vista de la causa respecto del recurso de queja, puede ocurrir que:

La resolución acoge el recurso de queja: el tribunal superior tiene amplias facultades para los efectos de dictar la resolución que estime necesaria para poner pronto remedio al mal que motivó su interposición, pudiendo invalidar, modificar o enmendar la resolución que cometió la falta o abuso, según lo que se desprende del art. 545 COT. Se encuentra facultado con poderes muchos más amplios que en el caso de la apelación y de la casación, pudiendo adoptar un sinnúmero de medidas que tiendan a reparar la falta o abuso cometido en la resolución.

El art. 545 inc.2 y 3 COT señala: "El fallo que acoge el recurso de queja contendrá las consideraciones precisas que demuestren la falta o abuso, así como los errores u omisiones manifiestos y graves que los constituyan y que existan en la resolución que motiva el recurso, y determinará las medidas conducentes a remediar tal falta o abuso.

En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades disciplinarias, invalide una resolución jurisdiccional, deberá aplicar la o las medidas disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala dispondrá que se dé cuenta al tribunal pleno de los antecedentes para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan, atendida la naturaleza de las faltas o abusos, la que no podrá ser inferior a amonestación privada".

Anteriormente, los tribunales se limitaban a acoger el recurso de queja, modificando la resolución, pero no ordenaban que se pasaran los antecedentes al Pleno para que se aplicaran las correspondientes sanciones disciplinarias. Con ello se desvirtuaba en gran parte el recurso de queja, ya que éste se encontraba (y encuentra) establecido como emanación de las funciones disciplinarias de los tribunales, y no de las jurisdiccionales. Hoy en día, constituye una obligación de la Sala, pasar los antecedentes al Tribunal Pleno.

El profesor Maturana, estima que el conocimiento del recurso de Queja, debiera establecerse en el pleno y la Sala sólo debería hacer un control de admisibilidad.

La Corte Suprema ha manifestado que el art. 545, no obliga a aplicar una sanción disciplinara en el caso de haberse acogido el recurso de queja, sino solamente a remitir los antecedentes al pleno, el cual tendrá que decidir si las aplica o no.

La resolución rechaza el recurso de queja: en caso de no existir falta o abuso, el tribunal se limitará a rechazar el recurso de queja, no siendo necesario que contenga fundamento alguno acerca de su decisión.

Recursos en contra del Recurso de Queja


En contra de la resolución que se pronuncia acerca del recurso de queja no es procedente la interposición de la apelación, lo que se desprende de que se conoce en única instancia según el art. 63 COT. En cuanto las resoluciones de la Corte Suprema, lógico resulta que sean inapelables.

Otras formas de término del recurso


El recurso puede terminar durante su tramitación por el desistimiento de la parte recurrente.
Recurso de Queja
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